为什么有的城市不分市辖区

国家对设区的市没有规定最少有几个区。设区的城市属于地级市，地级市为省辖市，下分为市辖区和县、自治县，旗，自治旗，同时代管县级市，形成“市管市”。市辖区的设立由国务院规定。依据：“国务院关于行政区划管理的规定 ”第四条下列行政区划的变更由国务院审批：（一）省、自治区、直辖市的行政区域界线的变更，省、自治区人民政府驻地的迁移；（二）自治州、县、自治县、市、市辖区的设立、撤销、更名和隶属关系的变更以及自治州、县、自治县、市人民政府驻地的迁移；